Создайте новый документ размером 700х500 пикселей и залейте его каким-нибудь цветом.

Создайте новый слой. Выберите Прямоугольное Выделение, сделайте прямоугольный контур и залейте его красным цветом. Выделение не снимайте.

Нажмите клавишу Стрелка Вниз, чтобы выделенный контур сполз вниз, под красный прямоугольник и залейте его желтым цветом. Выделение не снимайте.

Снова нажмите Стрелку Вниз, разместите выделение под желтым и залейте его зеленым. Выделение можете снять.

Создайте новый слой, выберите в панели инструментов слева Пользовательскую Фигуру, а в выпадающем верхнем меню – фигуру треугольник, цвет – синий, нарисуйте треугольник и с помощью Произвольной Трансформации разместите его в левой части флага, так же придав ему нужный размер. Склейте два верхних слоя вместе.

Создайте новый слой и с помощью Полигонного Лассо нарисуйте пятиугольник, который надо залить зеленым цветом. Соедините слой с нижним.

Выберите инструмент Эллиптическое Выделение, зажмите клавишу Shift  и создайте круг внутри пятиугольника, залейте его черным цветом.

Создайте новый слой, нарисуйте небольшой овал и залейте его желтым цветом. Затем с помощью Произвольной Трансформации разместите его так, чтобы он отходил от круга как лучик через один из углов Пятиугольника.

Скопируйте и вставьте 5 раз этот лучик и разместите их аналогично первому лучику. Склейте слои с лучиками со слоем с файлом. Флаг Tropico 5 готов.